第一章 總則     

    第一條　為建立和完善保障性住房土地儲備制度，確保本市保障性住房建設(shè)用地的優(yōu)先保障和按需供應(yīng)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》、《土地儲備管理辦法》以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。     

    第二條　本市轄區(qū)范圍內(nèi)的保障性住房土地儲備，適用本辦法。     

第三條　本辦法所稱的保障性住房，是指政府提供優(yōu)惠政策，限定建設(shè)標準、供應(yīng)對象、承租或銷售價格，具有保障性質(zhì)的政策性住房。    

本辦法所稱保障性住房土地儲備，是指市人民政府保障性住房土地儲備機構(gòu)為落實保障性住房建設(shè)計劃，按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，采取征收、收回、收購等方式，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存，以備供應(yīng)用于建設(shè)保障性住房的行為。    

第四條　保障性住房土地儲備應(yīng)遵循以下原則：

（一）統(tǒng)一原則。保障性住房土地儲備應(yīng)當統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃；

（二）有序原則。保障性住房土地儲備應(yīng)當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度計劃以及保障性住房供需狀況等，有計劃、有步驟地開展；

（三）前瞻性原則。保障性住房土地儲備應(yīng)當著眼于保障性住房建設(shè)的長遠發(fā)展，在滿足當前保障性住房建設(shè)需求的同時，適度開展中遠期保障性住房土地的儲備；

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。保障性住房土地儲備納入全市土地儲備計劃，與全市土地儲備工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一致。凡用于保障性住房建設(shè)的地塊，由市土地儲備機構(gòu)和市住房保障辦負責(zé)儲備；既有保障性又有經(jīng)營性用途的地塊，由市土地儲備機構(gòu)負責(zé)儲備。    

第五條　下列土地可以納入保障性住房土地儲備范圍：

（一）依法收回的國有土地和閑置土地；

（二）收購的土地；

（三）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)的土地；

（五）其他依法取得的土地。    

為節(jié)約集約利用土地，應(yīng)當優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，滿足保障性住房建設(shè)需求的前提下，鼓勵企業(yè)單位提供以劃撥或協(xié)議出讓方式取得且目前已經(jīng)空閑或處于低效利用的工礦、倉儲、住宅等用地，參與政府保障性住房建設(shè)。具體辦法另行制定。    

第六條 市土地儲備局是本市保障性土地儲備專門機構(gòu)，是本市政府儲備保障性住房土地的主體，負責(zé)統(tǒng)一開展本市轄區(qū)內(nèi)保障性住房土地儲備工作。    

市國土、發(fā)改、財政、住建、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)職能部門，按照本部門職責(zé)分工，各負其責(zé)，互相配合，依法加快各項行政審批手續(xù)，保證保障性住房土地儲備工作的順利開展。                    

第二章 保障性住房土地儲備規(guī)劃、計劃    

    第七條　保障性住房土地儲備規(guī)劃、年度儲備計劃和年度投資計劃納入全市土地儲備規(guī)劃和年度計劃管理。依據(jù)全市土地儲備的統(tǒng)一計劃，由市土地儲備局負責(zé)編制保障性住房土地儲備規(guī)劃和年度儲備計劃的具體工作。    

第八條　市土地儲備局應(yīng)當根據(jù)本市住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度計劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及保障性住房供需狀況等，定期編制保障性住房土地儲備規(guī)劃，匯總至全市土地儲備規(guī)劃，經(jīng)市國土資源局等相關(guān)部門聯(lián)席會議審議后，報市政府批準實施。

保障性住房土地儲備規(guī)劃的編制期限分為近期（近三年，含三年）和遠期（三年以后）兩個階段，其內(nèi)容應(yīng)當包括規(guī)劃期內(nèi)保障性住房儲備土地的規(guī)模、功能結(jié)構(gòu)、空間分布、實施時序、人口規(guī)模等。    

第九條　市土地儲備局應(yīng)當根據(jù)本市土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、保障性住房土地儲備規(guī)劃以及保障性住房供需狀況等，編制年度保障性住房土地儲備計劃，經(jīng)市國土等相關(guān)部門審議后，報市政府批準實施，并報上級土地行政主管部門備案。年度保障性住房土地儲備計劃應(yīng)當包括年度保障性住房儲備土地規(guī)模、前期開發(fā)規(guī)模、供應(yīng)規(guī)模、臨時利用計劃、計劃年度末保障性住房儲備土地規(guī)模等內(nèi)容，確定年度新增儲備保障性住房項目名單，制定實施計劃的具體步驟和措施。

年度保障性住房土地儲備計劃經(jīng)批準后，計劃中所列項目視為完成項目立項，不需再單獨辦理項目立項審批手續(xù)。    

第十條　市土地儲備局應(yīng)于每年下半年啟動下一年度保障性住房土地儲備計劃的調(diào)研、編制工作。具體編制程序如下：    

（一）市土地儲備局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度計劃以及全市保障性住房土地儲備狀況，對上報的年度保障性住房土地儲備規(guī)模和具體項目進行適當調(diào)整；    

（二）市土地儲備局擬定年度保障性住房土地儲備計劃，征求市國土、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)職能部門意見，匯總至全市土地儲備計劃，經(jīng)市國土聯(lián)席會議審議，修改完善后報市政府批準。    

    第十一條　根據(jù)保障性住房建設(shè)的需要，確需補充保障性住房土地儲備項目，調(diào)整年度保障性住房土地儲備計劃的，市住房保障辦應(yīng)當于每年年中擬定調(diào)整方案，匯總至全市土地儲備年度計劃調(diào)整方案，經(jīng)市國土資源聯(lián)席會議審議后，報市政府批準。                         

第三章 保障性住房儲備土地的取得 

第十二條　市住房保障辦可根據(jù)保障性住房土地儲備規(guī)劃的需要，提出年度保障性住房土地儲備的項目和范圍。      

第十三條　市住房保障辦應(yīng)當按照市年度保障性住房土地儲備計劃，依法分別向市國土、土地儲備機構(gòu)、規(guī)劃市政等行政主管部門申請辦理土地儲備項目用地選址、用地預(yù)審、地質(zhì)災(zāi)害評估、確定規(guī)劃條件、用地報批等審批手續(xù)。    

第十四條　納入年度保障性住房土地儲備計劃中的項目涉及國有土地使用權(quán)收回或征收的，由市住房保障辦提出申請，市國土資源局擬訂國有土地使用權(quán)收回或征收方案，報人民政府批準后，由市政府相關(guān)部門依法組織實施補償安置，納入保障性住房土地儲備。

根據(jù)保障性住房土地儲備計劃收購國有土地使用權(quán)的，由市土地儲備機構(gòu)與原國有土地使用權(quán)人簽訂收購合同，在辦理原國有土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)后，納入保障性住房土地儲備。    

    第十五條　市土地儲備機構(gòu)可以代表政府在土地市場上行使優(yōu)先購買權(quán)，收購?fù)恋丶{入保障性住房土地儲備，具體程序如下：

（一）通過市國土資源交易所提供，對于申報土地轉(zhuǎn)讓且交易雙方未簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，若申報轉(zhuǎn)讓價格低于市場評估價20%以上的交易個案，由市土地儲備機構(gòu)向市住房保障辦發(fā)出優(yōu)先購買建議；    

（二）市住房保障辦根據(jù)交易標的情況，自主決定是否行使優(yōu)先購買權(quán)，并將意見回復(fù)市房地產(chǎn)交易登記中心；

（三）決定行使優(yōu)先購買權(quán)的，土地儲備機構(gòu)應(yīng)與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購合同，完成收購程序后的土地納入保障性住房土地儲備；    

（四）市土地儲備機構(gòu)將行使優(yōu)先購買權(quán)收購?fù)恋氐挠嘘P(guān)情況向市國土、發(fā)展改革、財政等行政主管部門報告。    

第十六條　納入年度保障性住房土地儲備計劃中的項目涉及征收農(nóng)民集體土地的，由市住房保障辦協(xié)助土地儲備機構(gòu)依法申請辦理集體土地征收、報批等手續(xù)，在完善征地補償安置手續(xù)，辦理原集體土地所有權(quán)注銷登記手續(xù)后，納入保障性住房土地儲備。    

第十七條　納入儲備的保障性住房土地，市住房保障辦可以依法向土地登記機關(guān)申請辦理土地登記手續(xù)。    

第十八條　政府征收、收回、收購國有土地納入保障性住房土地儲備應(yīng)當進行補償?shù)模从嘘P(guān)規(guī)定進行。    

第十九條　征收農(nóng)民集體土地可以采取貨幣、實物、社保或留地等其中一種或多種方式進行補償和安置。

第四章 保障性住房儲備土地前期開發(fā)和利用    

第二十條　對納入儲備的保障性住房土地，市住房保障辦有對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用，以及為儲備土地實施前期開發(fā)等活動。    

保障性住房儲備土地前期開發(fā)主要包括土地平整、排水、供電、供水、通訊、有線電視、市政設(shè)施、交通設(shè)施、道路照明設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)等。   

第二十一條　保障性住房儲備土地需要進行道路、供水、供電、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等前期開發(fā)的，由市住房保障辦通過合法程序選擇工程單位實施。

根據(jù)地塊具體情況，市住房保障辦可將部分前期開發(fā)任務(wù)作為開發(fā)具體保障性住房項目的招標條件，由地塊中標方組織建設(shè)。    

第二十二條　市住房保障辦應(yīng)當對納入儲備的土地采取必要的措施予以保護和管理。    

第二十三條　對于符合開發(fā)條件的保障性住房儲備土地，市住房保障辦應(yīng)當抓緊實施開發(fā)建設(shè)。但對于一些納入中、遠期儲備，待條件成熟后才開發(fā)的保障性住房儲備用地，在土地未供應(yīng)前，市住房保障辦可將保障性住房儲備土地或連同地上建(構(gòu))筑物，按照有關(guān)規(guī)定通過出租、臨時使用等方式加以利用，扣除必要的管理費用后，土地臨時利用所得收益全部歸入保障性住房土地儲備資金，納入財政管理。    保障性住房儲備土地臨時利用的期限一般不超過兩年，如確需延長臨時使用期限的，須依法辦理延期手續(xù)，且不得影響保障性住房土地的供應(yīng)。

第五章 保障性住房儲備土地的供應(yīng)

第二十四條　為實施土地儲備計劃，市住房保障辦應(yīng)編制項目實施方案，經(jīng)市人民政府批準后，作為年度保障性住房土地儲備項目的規(guī)劃、土地報批、拆遷、前期開發(fā)建設(shè)、資金等審批手續(xù)的依據(jù)。    

保障性住房建設(shè)用地應(yīng)當在年度土地供應(yīng)計劃中優(yōu)先安排，保障性住房土地儲備涉及使用農(nóng)用地的，市國土資源局應(yīng)當優(yōu)先保證落實農(nóng)轉(zhuǎn)用指標和占用耕地指標。    

第二十五條　保障性住房儲備土地完成前期開發(fā)整理后，由市國土資源局根據(jù)保障性住房年度建設(shè)計劃，以劃撥方式供應(yīng)保障性住房建設(shè)用地。    

屬于政府投資建設(shè)的保障性住房項目，土地劃撥供應(yīng)給市住房保障辦；屬于引入社會力量建設(shè)的保障性住房項目，由市住房保障辦組織項目法人公開招標，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好社會責(zé)任的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施建設(shè)，土地劃撥供應(yīng)給中標的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。    

根據(jù)地塊具體情況，市住房保障辦可以附帶征地拆遷遺留問題進行項目法人招標，中標單位必須在規(guī)定時間內(nèi)完善地塊相關(guān)征地拆遷補償安置手續(xù)后，再辦理土地劃撥使用手續(xù)，實施開發(fā)建設(shè)。市住房保障辦應(yīng)當加強對中標單位在征地拆遷過程的監(jiān)管,及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

第六章　保障性住房土地儲備資金管理    

第二十六條　保障性住房土地儲備資金是指市住房保障辦根據(jù)國家規(guī)定用于收回、收購、優(yōu)先購買、征收保障性住房土地以及前期開發(fā)整理和保護管理等所需要的資金，即儲備土地的綜合開發(fā)費用。    

第二十七條　保障性住房土地儲備資金實行計劃管理。年度保障性住房土地儲備計劃經(jīng)批準后，市住房保障辦應(yīng)當根據(jù)年度保障性住房土地儲備項目資金預(yù)算，編制年度保障性住房土地開發(fā)建設(shè)投資計劃，經(jīng)市發(fā)展改革、財政等行政主管部門審核后報市政府批準。    

市住房保障辦在不突破年度保障性住房土地開發(fā)建設(shè)投資計劃的情況下，可根據(jù)保障性住房建設(shè)需求狀況和項目進展情況統(tǒng)籌使用土地儲備資金。    

第二十八條　市住房保障辦需對當年保障性住房土地開發(fā)建設(shè)投資計劃調(diào)整的，應(yīng)當根據(jù)保障性住房土地儲備項目投資的實施情況擬定調(diào)整儲備規(guī)劃方案和調(diào)整年度儲備計劃方案，報市發(fā)展改革、財政等部門審核后報市政府批準。

第二十九條　保障性住房土地儲備資金由年度財政預(yù)算安排或商業(yè)銀行貸款方式解決。    

廉租住房土地儲備資金和公共租賃土地儲備資金由財政統(tǒng)籌安排，經(jīng)濟適用住房和限價商品房土地儲備資金由財政墊支或通過銀行貸款方式解決。 

    第三十條　保障性住房土地儲備資金屬于財政資金的，由市財政根據(jù)批準后的保障性住房土地開發(fā)建設(shè)投資計劃，按規(guī)定程序撥付市住房保障辦；

第三十一條　保障性住房土地儲備資金專項用于下列用途：    

（一）用于保障性住房土地儲備涉及補償、收購等費用（含支付補償費用和相關(guān)稅費）；    

（二）保障性住房土地儲備前期開發(fā)費用；    

（三）保障性住房土地儲備需要支付的銀行及其他金融機構(gòu)貸款利息支出；    

（四）保障性住房土地儲備的臨時利用、管理等其他費用；    

（五）市政府批準的其他用途。    

保障性住房土地儲備資金實行獨立核算，專款專用。

第三十二條　經(jīng)濟適用住房和限價商品房土地儲備資金來源于財政墊支或商業(yè)銀行貸款，用于儲備土地的綜合開發(fā)費用，作為經(jīng)濟適用住房和限價商品房銷售基準價格的構(gòu)成之一，按以下方式進行歸墊或還貸：    

（一）屬于政府投資建設(shè)的經(jīng)濟適用住房和限價商品房項目，在住房銷售后，將儲備土地綜合開發(fā)費用的部分用于歸墊財政和銀行還貸。    

　　　（二）屬于引入社會力量建設(shè)的經(jīng)濟適用住房和限價商品房項目，在辦理土地劃撥使用手續(xù)前，向開發(fā)企業(yè)收取儲備土地綜合開發(fā)費用，用于歸墊財政和銀行還貸。    

經(jīng)濟適用住房和限價商品房土地儲備資金來源于財政墊資的，納入市財政管理。    

第三十三條　市住房保障辦應(yīng)當編制年度保障性住房土地開發(fā)建設(shè)資金決算，報市財政局審核。    

保障性住房土地儲備項目結(jié)束后，市住房保障辦應(yīng)當編制項目決算，報市財政局審核。

第七章 監(jiān)督管理

第三十四條　市發(fā)改局會同市國土資源局對保障性住房土地儲備年度計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。    

第三十五條　任何單位及個人擅自侵占或破壞保障性住房儲備土地及其地上附屬設(shè)施的，土地儲備機構(gòu)有權(quán)責(zé)令其恢復(fù)原狀并追究相關(guān)賠償。國家機關(guān)工作人員在保障性住房土地儲備過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依規(guī)追究其行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。                                

第八章 附則    

         第三十六條  本辦法由市國土資源局會同市財政局、住房規(guī)劃建設(shè)局、市土地開發(fā)儲備局負責(zé)解釋。

    第三十七條　本辦法自頒布之日起施行，有效期5年。